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政府间立法缔约的无线电通信盛会

      

       中国代表团副团长谢飞波(左一)在WRC-12会议上忙碌地工作。张虹/摄
  说起2012年世界无线电通信大会,不少人以为,这只是一个技术性的会议。这次大会中国代表团副团长、工业和信息化部无线电管理局谢飞波局长告诉记者,世界无线电通信大会是各国政府间在无线电频谱和卫星轨道资源使用方面立法缔约的重要会议,会议成果不仅事关各国的权益,而且事关各种无线电业务和无线电产业的长远发展。
   与国家的权益息息相关
   国际电联《无线电规则》是无线电频谱及卫星轨道资源使用方面的国际条约,是各国使用无线电频谱和卫星轨道资源的基本依据。每三至四年召开的世界无线电通信大会,主要负责对全球无线电频谱和卫星轨道资源进行重新分配,审议相关使用、管理规则,通过对《无线电规则》进行修订并形成《最后法案》,由各成员国代表团负责人依据国家的授权签署。
   谢飞波向记者介绍说,世界无线电通信大会的会议结果会直接关系到各国无线电业务发展所必需的无线电频谱和卫星轨道资源的使用权益,因此,各国非常重视世界无线电通信大会,由政府组团参加,很多国家由部长率团出席。本届大会引起了世界各国的广泛关注,超过150个成员国及相关国际组织、知名电信企业共3500余人报名参加,共提交了提案2600多个,创下了历届大会之最。
   据了解,本届大会的议题关系到我国广播电视、气象雷达、无人飞行器、航空通信、北斗卫星定位导航、载人航天、深空探测和公众移动通信等领域的多种重要无线电业务及其使用频率,涉及我国无线电技术相关产业、行业发展方面的权益。因此,我国政府部门对此次大会高度重视,做了大量的前期准备工作,派出了由120人组成的代表团出席会议。
   为产业未来发展抢占空间
   尽管世界无线电通信大会的技术性很强,但与会各方关注和争论的焦点却不仅仅是单纯的技术。随着无线电技术的快速发展和广泛应用,无线电频谱资源紧缺的状况日益突出,无线电频谱资源已经成为事关国家经济和社会发展的基础性、战略性资源,受到了各国的高度重视。可以说,如果谁掌握了更多的频谱资源,谁在频谱资源方面获得了更多的权益,就意味着谁有可能在未来无线应用和无线产业发展战略布局中占得先机。在世界无线电通信大会上,各国也都基于这个出发点阐述了本国的立场,最大限度地维护和拓展本国的无线电频谱与卫星轨道资源权益。从往届世界无线电通信大会来看,会议开到最后往往不单纯是技术之争,而是国家的权益之争,是谁来引领未来产业发展的主导方向之争。
   谢飞波告诉记者,在本届会议将要分配或调整的频段中,就涉及我国北斗卫星定位导航系统、探月工程、无人航空飞行器、未来移动通信系统等频率的使用问题,对我国通信、广播、遥感、空间科学等行业的发展将产生现实和长远的影响。他表示,在参与频谱划分有关议题的讨论中,我们不仅要考虑技术的后续演进,还必须通盘考虑我国相关产业发展现状及未来发展方向,为相关产业的长远发展留足空间。
   实现国家整体利益最大化
   谢飞波告诉记者,无线电频谱资源分配不仅涉及国与国之间的协调问题,也涉及国内相关部门之间的协调问题。由于频谱资源十分紧缺,这就需要不同的无线电业务在同一频段共用频率,而对相关的业务频率进行调整,必然会对国内不同部门、不同产业的利益产生影响,因此需要各部门、各单位之间反复进行协调和沟通,最终达成共识。
   在出席本届世界无线电通信大会前,为了确保实现国家整体利益的最大化,中国代表团就有关议题开展了广泛的国内协调,在此基础上制定了参会预案,统一了发言口径,在参会过程中严格根据预案开展工作。然而,在参会过程中避免不了突发事件的产生。在本届大会的第一周里,中国代表团就遇到了这样一件事:在为B业务划分频段的新提议中,B业务使用有关频率可能将会严重影响我国此频段原有的A业务的使用。为妥善解决这一问题,中国代表团紧急召开专题会议,连夜对可能造成的影响及利害关系进行了深入分析,协调了各部门的利益,从而统一了认识、明确了立场,最终使这一问题得到圆满解决。
  谢飞波表示:“在部门与部门间利益产生矛盾时,必须以大局为重,以预案为基础,以实现国家利益最大化为目标开展工作。”最大限度地实现国家整体利益的最大化,这是中国代表团在参会过程中处理所有问题的指导原则和最高目标。